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    2. 《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》有關(guān)情況

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      2022年12月27日上午,教育部召開新聞發(fā)布會,介紹中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》有關(guān)情況。
       

      出席人員:教育部職業(yè)教育與成人教育司司長陳子季,國家發(fā)展改革委社會司司長歐曉理,天津市委教育工委常務(wù)副書記、市教委主任荊洪陽,中國中車集團有限公司黨委副書記、董事王銨,深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院校長許建領(lǐng)

       

      陳子季司長介紹《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》的總體情況。

      教育部職業(yè)教育與成人教育司司長陳子季介紹《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》總體情況。(中國教育報記者 張勁松/攝)

      《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》是黨的二十大后,黨中央、國務(wù)院部署教育改革工作的首個指導(dǎo)性文件。黨的二十大對職業(yè)教育重視程度之高前所未有,職業(yè)教育在整個教育體系中的份量之重前所未有,以一體推進教育、科技和人才三大強國建設(shè)的宏闊視野,深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的任務(wù)之艱巨也前所未有,對職業(yè)教育的戰(zhàn)略定位越來越突出、實踐要求越來越明確、規(guī)律認識越來越深入,主要集中體現(xiàn)在“1+3+3”的系列重要論述中。其中“1”,就是習(xí)近平總書記參加黨的二十大廣西代表團討論時強調(diào)的:“要重視發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育”,這是習(xí)近平總書記繼“職業(yè)教育前途廣闊、大有可為”之后作出的又一個帶有總括性、指導(dǎo)性的重大論斷;第一個“3”,就是習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)的:“統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新,推進職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯,優(yōu)化職業(yè)教育類型定位”,這是新時代新征程上深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的3個重大戰(zhàn)略舉措;第二個“3”,就是習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)的:“健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度”,加快建設(shè)包括大國工匠和高技能人才在內(nèi)的“國家戰(zhàn)略人才力量”,“建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會、學(xué)習(xí)型大國”,這是職業(yè)教育更好融入科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的3個重要努力方向。

      把上述3個方面的觀點歸 結(jié)起來:深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的內(nèi)在邏輯和實踐要求,就是立足“三服務(wù)”、統(tǒng)籌“三協(xié)同”、推進“三融合”。

      《意見》是在系統(tǒng)總結(jié)黨的十八大以來職業(yè)教育改革發(fā)展成就基礎(chǔ)上,對職業(yè)教育體系建設(shè)改革的進一步深化,是全面貫徹黨的二十大精神、著力破解職業(yè)教育改革發(fā)展突出矛盾和問題的重大改革,是統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新的重要抓手,是推進職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯的關(guān)鍵步驟,集中體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院部署職業(yè)教育改革新主張、新舉措、新機制。

      一、職業(yè)教育的新主張

      《意見》破除了“矮化”“窄化”職業(yè)教育的傳統(tǒng)認知,直擊改革實踐中的難點痛點問題,提出了一系列新理念、新觀點、新判斷,極具理論與實踐價值。

      ——職業(yè)教育功能定位由“謀業(yè)”轉(zhuǎn)向“人本”,更加注重服務(wù)人的全面發(fā)展。職業(yè)教育是促進就業(yè)的重要途徑,但決不是單純的就業(yè)教育。《意見》重申了職業(yè)教育的定位,就是要服務(wù)人的全面發(fā)展,建立健全多形式銜接、多通道成長、可持續(xù)發(fā)展的梯度職業(yè)教育和培訓(xùn)體系,推動職普協(xié)調(diào)發(fā)展、相互融通,讓不同稟賦和需要的學(xué)生能夠多次選擇、多樣化成才,這對扭轉(zhuǎn)社會對職業(yè)教育的鄙視,消解職普分流帶來的教育焦慮有重大作用。

      ——職業(yè)教育改革重心由“教育”轉(zhuǎn)向“產(chǎn)教”,更加注重服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。產(chǎn)教融合是現(xiàn)代職業(yè)教育的基本特征,也是最大優(yōu)勢,更是改革的難點與重點。《意見》直面產(chǎn)教融合中的堵點問題,堅持系統(tǒng)思維,提出了建設(shè)市域產(chǎn)教聯(lián)合體和行業(yè)產(chǎn)教融合共同體的制度設(shè)計,將職業(yè)教育與行業(yè)進步、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、區(qū)域發(fā)展捆綁在一起,充分發(fā)揮各自優(yōu)勢,創(chuàng)新良性互動機制,破解人才培養(yǎng)供給側(cè)與產(chǎn)業(yè)需求側(cè)匹配度不高等問題。

      ——職業(yè)教育服務(wù)場域由“區(qū)域”轉(zhuǎn)向“全局”,更加注重支撐新發(fā)展格局。《意見》立足新發(fā)展格局,在國內(nèi)國際兩個場域謀劃部署職業(yè)教育發(fā)展。一方面,服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展,以教促產(chǎn)、以產(chǎn)助教、產(chǎn)教融合、產(chǎn)學(xué)合作,推動形成同市場需求相適應(yīng)、同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配的現(xiàn)代職業(yè)教育結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局;另一方面,立足區(qū)域優(yōu)勢、發(fā)展戰(zhàn)略、支柱產(chǎn)業(yè)和人才需求,建立健全職業(yè)教育國際合作機制,使我國職業(yè)教育從“單向引進借鑒”走向“雙向共建共享”,逐步形成具有中國特色的職業(yè)教育國際化發(fā)展模式。

      ——職業(yè)教育發(fā)展路徑由“分類”轉(zhuǎn)向“協(xié)同”,更加注重統(tǒng)籌三教協(xié)同創(chuàng)新。職業(yè)教育與普通教育是兩種不同的教育類型,具有同等重要地位,但二者不是平行更不是對立的。《意見》在鞏固職業(yè)教育類型特色、提升職業(yè)學(xué)校關(guān)鍵辦學(xué)能力的基礎(chǔ)上,進一步明確了職業(yè)教育類型定位,統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新,從“不同”走向“協(xié)同”,各種教育類型優(yōu)勢互補、交叉融合,都服從、服務(wù)于“辦好人民滿意的教育”這一共同目標,服從、服務(wù)于全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復(fù)興這一共同偉大事業(yè)。

      ——職業(yè)教育辦學(xué)主體由“單一”轉(zhuǎn)向“多元”,更加注重社會力量參與。深化職業(yè)教育體系建設(shè)改革,是一項集成工程,核心力量是建立政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校協(xié)同合作的發(fā)展機制,核心目標是完成由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會多元參與辦學(xué)格局的轉(zhuǎn)變?!兑庖姟窂霓k學(xué)形式和內(nèi)容上作出新部署,鼓勵支持地方和重點行業(yè)結(jié)合自身特點和優(yōu)勢,在職業(yè)教育體系建設(shè)改革上先行先試、率先突破、示范引領(lǐng)。

      二、深化改革的新舉措

      《意見》提出了新階段職業(yè)教育改革的一系列重大舉措,可以概括為“一體、兩翼、五重點”。

      “一體”,即探索省域現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)新模式,是改革的基座。具體來講,就是要圍繞國家區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和重大戰(zhàn)略,選擇有迫切需要、條件基礎(chǔ)和改革探索意愿的?。▍^(qū)、市),在產(chǎn)教融合、職普融通等方面改革突破,以點上的改革突破帶動面上高質(zhì)量發(fā)展,形成一批可復(fù)制、可推廣的新經(jīng)驗新范式,優(yōu)化有利于職業(yè)教育發(fā)展的制度環(huán)境和生態(tài)。

      “兩翼”,即市域產(chǎn)教聯(lián)合體和行業(yè)產(chǎn)教融合共同體,是改革的載體。一方面,支持省級人民政府以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ),打造兼具人才培養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、促進產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展功能的產(chǎn)教聯(lián)合體,成立政府、企業(yè)、學(xué)校、科研機構(gòu)等多方參與的理事會,實行實體化運作,集聚資金、技術(shù)、人才、政策等要素,有效推動各類主體深度參與職業(yè)教育。另一方面,優(yōu)先選擇重點行業(yè)和重點領(lǐng)域,支持龍頭企業(yè)和高水平高校、職業(yè)學(xué)校牽頭,組建學(xué)校、科研機構(gòu)、上下游企業(yè)等共同參與的跨區(qū)域產(chǎn)教融合共同體,匯聚產(chǎn)教資源,開展委托培養(yǎng)、訂單培養(yǎng)和學(xué)徒制培養(yǎng),面向行業(yè)企業(yè)員工開展崗前培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育,建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新中心,為行業(yè)提供穩(wěn)定的人力資源和技術(shù)支撐。

      “五重點”,即圍繞職業(yè)教育自立自強,設(shè)計的五項重點工作。

      一是提升職業(yè)學(xué)校關(guān)鍵辦學(xué)能力。圍繞現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的亟需專業(yè)領(lǐng)域,組建一批國家級職業(yè)教育核心能力建設(shè)專家團隊,打造一批核心課程、優(yōu)質(zhì)教材、教師團隊、實踐項目,遴選一批國家級職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)資源庫、在線精品課程和虛擬仿真實訓(xùn)基地,做大做強職業(yè)教育智慧教育平臺,擴大優(yōu)質(zhì)資源共享,服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)和技能型社會建設(shè)。制定新一輪高職“雙高計劃”遴選方案和中職“雙優(yōu)計劃”實施意見,遴選建設(shè)一批高水平中高職院校和專業(yè)。

      二是建設(shè)“雙師型”教師隊伍。依托頭部企業(yè)和高水平大學(xué)建設(shè)一批國家級職業(yè)教育“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地。推進職業(yè)教育“雙師型”教師認定工作,指導(dǎo)各地制定省級“雙師型”教師認定標準、實施辦法。實施全國職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃,遴選一批高校開展職業(yè)學(xué)校教師專業(yè)學(xué)位研究生定向培養(yǎng)。實施職業(yè)學(xué)校名校長名師(名匠)培育計劃,采取固定崗與流動崗相結(jié)合的方式,吸引行家里手到職業(yè)學(xué)校任教。

      三是建設(shè)開放型區(qū)域產(chǎn)教融合實踐中心。啟動高水平實踐中心建設(shè)項目,通過政府搭臺、多元參與、市場驅(qū)動,對地方政府、企業(yè)、學(xué)校實行差別化支持政策,分類建設(shè)一批集實踐教學(xué)、社會培訓(xùn)、真實生產(chǎn)和技術(shù)服務(wù)功能為一體的公共實踐中心、企業(yè)實踐中心、學(xué)校實踐中心。

      四是拓展學(xué)生成長成才通道。建立符合職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)律和技能人才成長規(guī)律的考試招生制度,支持各省因地制宜制定職教高考方案,擴大應(yīng)用型本科學(xué)校在職教高考中的招生規(guī)模;制定職業(yè)教育貫通培養(yǎng)指導(dǎo)意見,支持各省開展中職與高職(3+2)五年貫通、中職與職業(yè)本科或應(yīng)用型本科(3+4)七年貫通、高職??婆c職業(yè)本科或應(yīng)用型本科(3+2)五年貫通培養(yǎng);完善本科學(xué)校招收具有工作經(jīng)歷的職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的辦法;根據(jù)職業(yè)學(xué)校學(xué)生特點,完善專升本考試辦法和培養(yǎng)方式,支持高水平本科學(xué)校參與職業(yè)教育改革,推進職普融通、協(xié)調(diào)發(fā)展。

      五是創(chuàng)新國際交流與合作機制。持續(xù)辦好世界職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展大會和世界職業(yè)院校技能大賽,推動教隨產(chǎn)出、產(chǎn)教同行,打造職業(yè)教育國際合作平臺,最終將職業(yè)教育打造成國際合作的戰(zhàn)略資源。啟動高水平國際化職業(yè)學(xué)校建設(shè)項目,遴選一批國際化標桿學(xué)校,推出一批具有國際影響力的專業(yè)標準、課程標準和優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源。

      三、推動工作的新機制

      貫徹落實《意見》既需強化頂層設(shè)計、突出戰(zhàn)略引領(lǐng),又需明確地方主責(zé)、創(chuàng)新央地聯(lián)動,增強以問題為導(dǎo)向的改革共識、攻堅合力。因此,《意見》以建立部省協(xié)同推進機制為核心,設(shè)計了央地互動、區(qū)域聯(lián)動、政行企校協(xié)同的改革新機制,著力營造制度供給充分、條件保障有力、產(chǎn)教深度融合的新生態(tài)。下一步,將從點、線、面三個方面抓落實。

      一是點上突破,支持有基礎(chǔ)、有意愿的地方先行示范,打造樣板。2023年初,先選擇10個左右省份,建立部省協(xié)同推進機制,“一省一案”編制落實方案,“一省一策”給予差異化支持,“一省一臺賬”逐項推動落實,同時,梳理經(jīng)驗、總結(jié)規(guī)律,形成區(qū)域職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策“工具箱”并推廣應(yīng)用。

      二是線上提升,圍繞辦學(xué)能力的關(guān)鍵條線,推出一批關(guān)鍵政策和重點項目。一方面,圍繞前面提到的“五項重點工作”,分別推出專項工程計劃,推出一批引領(lǐng)職業(yè)教育領(lǐng)域改革的國家級項目,樹立標桿、打造品牌。另一方面,針對股份制、混合所有制改革,職業(yè)教育考試招生制度改革等地方“不敢碰”“不好講”的難點,在國家層面出臺政策,向社會傳遞信號、給地方提供支持,引導(dǎo)基層大膽試大膽闖。

      三是全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo),發(fā)揮我們的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和制度優(yōu)勢,用好《意見》的政策紅利。在機制上注重考核,要求各級黨委和政府將發(fā)展職業(yè)教育納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,整體部署、統(tǒng)籌實施,并作為考核下一級人民政府履行教育職責(zé)的重要內(nèi)容。在組織上注重創(chuàng)新,支持地方建立職業(yè)教育與培訓(xùn)管理機構(gòu),整合相關(guān)職能,統(tǒng)籌職業(yè)教育改革發(fā)展;集聚教育、科技、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟和社會領(lǐng)域的著名專家學(xué)者和經(jīng)營管理者等,成立專門組織,承擔政策咨詢、標準研制、項目論證等工作。在制度上注重激勵,比如,將職業(yè)教育納入地方政府專項債券、預(yù)算內(nèi)投資、政策性開發(fā)性金融工具等的支持范圍,支持職業(yè)學(xué)校提升能力;企業(yè)舉辦的非營利性職業(yè)學(xué)校,可參照同級同類公辦學(xué)校生均經(jīng)費等相關(guān)經(jīng)費標準和支持政策給予適當補助;對參與聯(lián)合體、共同體建設(shè)的普通高校,在平臺建設(shè)、招生計劃等方面與專項支持。
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